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“问世广州城市病”系列报道:交通拥堵究竟该如何治?

发布时间:2018-11-21 07:00:59 已有: 人阅读

  中国在快速推进城市化进程,人们在享受城市的时尚、便利的同时,也与交通拥堵、环境污染等“城市病”狭路相逢,像广州这样的特大城市,各种“城市病”更显严重。

  城市,如何让生活更美好?在刚刚落下帷幕的广州国际城市创新大会暨世界大都市协会董事年会,来自全球200多个城市和国际组织的1700多名与会嘉宾同广州交流分享了他们城市发展的经验。聚焦广州,放眼世界,让世界为广州把脉,看看世界上哪些城市的经验值得广州学习?人民网广东频道推出系列特别报道,关注广州“问世”,求解城市病。全国其他高速发展的特大城市都可从广州案例中观照自身,共同寻找破解城市病的药方。

  广州城市交通拥堵日益严重,广州核心区干道平均车速22.9公里/小时。作为广州城市交通主干道的黄埔大道全天交通压力大,拥堵时有发生。 刘圆摄

  随着经济的快速发展,广州常住人口和机动车拥有量快速增长,近几年交通拥堵加剧,增加了经济活动成本,削弱了广州城市竞争力。据2012年交通年报显示,2011年广州全市机动车拥有量232.5万辆,千人汽车拥有量147辆;核心区干道平均车速22.9公里/小时。核心区内高峰客流超过运能,拥堵严重。中心城区平均车速降至20公里/小时以下将成为常态,交通形势令人堪忧。

  2012年6月30日,广州车辆限购令突然袭来,令市民措手不及,引起汽车市场强烈震动。广州副市长陈如桂在对外新闻发布中表示,限牌令的出台为形势所迫,晚限不如早限。交通拥堵问题已经成了广州城市发展道路中亟待解决的问题。

  交通拥堵,是特大城市发展过程中的普遍现象,其原因基本类似:资源高度集中中心城区;交通基础设施建设跟不上城市人口和机动车增速;居住和就业相分离等。大城市的交通拥堵是一个全世界普遍存在的问题。很多城市的私车密度并不亚于我国的一线城市,但它们的交通状况却要好得多。这其中有很多宝贵经验值得我们学习。

  拥堵让身陷车流的都市人不厌其烦,城市生活成本也急遽攀升。2009年前后,广州在全国率先动议征收交通拥堵费。今年11月,广州市在最新公布的《系统改善交通一揽子措施》(2012~2016年)(征求意见稿)中再次点出“敏感词”,明确提出“将择机开征交通拥堵费”。然而,广大市民对此莫衷一是,有言辞激烈者直言“受罪还要挨罚款”。

  在解决城市交通拥堵问题方面,国际上哪座城市可以作为广州的标杆?西班牙世界大都市协会、西班牙巴塞罗那大区安东尼奥·巴尔蒙先生向广州推荐伦敦。

  为了缓解伦敦市中心区拥堵现象,从2003年起,伦敦开始征收市中心交通拥堵费。收费标准是每辆车每天进入收费区一次纳5英镑的“进城费”。2005年7月又调高到8英镑。伦敦市政府规定收费时间为星期一至星期五的早晨7:00至下午6:30,在这一时间内进入该区域的司机事先要通过电话或互联网等方式向有关部门提供信用卡账号付费,并注册车牌号。收费区内设置了大约800个摄像头,专门识别车牌号。如果你没有付费,它们马上就会认出来,第二天你一定会收到一张让你追悔莫及的高额罚单。

  收费也引起伦敦商业环境发生微妙变化。许多离市中心较远的市民上班开车但不进入收费区,而是把车停在周边停车场,这些收费停车场赚了不少。由于出租车不必交拥堵费,出租车司机在收费区里的生意更好做了。另外,提高燃油税、限制家长每天用私家车接送孩子上学也是英国限制汽车使用,缓解道路拥堵的重要措施。

  这个措施一开始曾引敦市民的广泛争议,但后来大家发现,市中心的车辆减少了30%,车流的速度快多了。而且市政府将“进城费”这笔收入用于公交系统的改造,使整个伦敦的交通状况进一步改善。

  征收交通拥堵费的做法珠江在世界许多城市推行,但交通拥堵费究竟该如何收?收多少?目前并没有城市给出标准,让我们来看看最早征收交通拥堵费的新加坡是如何做的。

  新加坡1975年就开始在市中心6平方公里的控制区域征收“交通拥堵费”,除公交车辆外,进入收费区的车辆都要缴费。当时限于技术落后,只能手工收费,就是要求进入中心区的车辆必须购买“区域通行证”,否则就视为违法。只有一种情况例外,若车上有4个人,就可以免费。因此,在上下班高峰时间,经常有人站在路边等待免费搭车,司机也乐意搭载,因为凑足4个人就可以不用付费。

  然而,这种收费方式难以根据实际流量和车速来进行适时调控,耗费时间和人力。1998年,新加坡成为全球第一个实行公路电子收费(ERP)的城市。新加坡交通最繁忙的时候,一般是上午8点至9点,下午5点至7点,车辆最密集的地方是中心城区。在中心城区的主干道上方,都设置了电子收费系统。新加坡除了自行车以外的所有车辆,都安装了一个手掌大小的仪器,可以插入现金储值卡。当经过电子收费系统时,司机无需停车,收费器就可以自动扫描扣费。而收费则完全根据车流量自动进行调整。

  道路拥堵费的征收,收费确实能在一定程度上缓解交通拥挤,但是国际上许多更堵的城市,却并没有选择这种治堵手段,原因就是收费的合理性与正当性尚存争议。那么除了治堵,我们看看世界上其他国家是如何疏散交通车流的?

  在德国不莱梅市,政府正在大力推广一项“汽车共享项目”以此来解决交通问题。这个项目使居民可以在任何时间预定车辆,可以提前或即时预定,也可通过电话、智能手机应用程序或互联网进行预定。不莱梅市在市内设立了多个汽车共享站,汽车使用后可以方便地停放在市内的各个指定停车点内。使用过后,只需将车辆开回汽车共享项目停车站即可。系统将根据使用时间和行驶距离收费,用户可直接索取后付款。

  “汽车共享项目”,因其方便实用,在不莱梅受到广大市民的欢迎,对减少私家车的运行具有非常显著的效果。据汽车分享项目的用户数据调查显示,43.6%的用户在加入汽车共享项目前拥有私有车,在加入该项目后,目前有12.3%的用户同时使用私有车和汽车共享项目;高达31.3%的用户则用汽车共享取代了私家车,大大减少了私家车的使用量。

  立陶宛维尔纽斯市在发展交通的问题上,一直倡导理念先行。维尔纽斯市市长阿图拉斯·佐卡斯认为:在发展交通时,优先发展公共交通,要考虑到为人民的出行提供更多的可替换选择,首先从观念上进行宣传,过去人民觉得只有穷人坐不起自己的私家车,才坐公共交通。我们要改变这种交通,有钱人出行时也可以用公共交通。理解私家车主们的需求,大力发展公共交通,可以在公共交通上安装空调、供暖措施,提供个性化服务的音响等服务措施,选用性能更加优秀的公交车,如果有这样的豪华公车,有钱人也会去坐了。即便是私家车主,他们出行首选也是公共交通,这样才可以更好的疏通交通堵塞。

  此外维尔纽斯市还根据私家车主的需要,上班停车贵等现状,在市区设立多个电动车换乘处,私家车主可以租一个电动单车,把电动车开到办公室。这样避免过多的私家车涌入城市造成新的拥堵。

  广州市市长表示,广州在治理城市的交通拥堵这方面一直在努力,提出了交通规划建设管理方面的四字方针“建、增、管、限”。

  广州筹划建设4年之久,斥资13亿建成的快速公交系统(BRT),让公共交通变得快捷。(资料图片 蔡坚生摄)

  建,广州目前推行的是积极落实公交优先的发展战略,广州计划建四套公交系统和一套慢行系统。第一,传统大巴、巴士、出租车系统。第二,地铁。第三,地面有轨电车。第四,水上巴士。在未来可以满足城市人口70%-80%的出行。第五,自行车和步行系统组成城市慢行系统,可解决10%城市人口的出行。这样真正需要自己开车出行的,在未来是10%-20%之间。增,就是增加地铁、有轨电车,增加出租车辆。在管理增加智慧交通,为所有出行的市民提供科学的指引,包括停车、拥堵的情况。在管理和限制方面,广州将通过科学的调配,在未来五年,加快公交出行的关键阶段,从目前60%提升到70%,然后向75%、85%提升。

  解决交通拥堵,目前许多城市主要运用“限字诀”。广州也实行了“限牌”等措施,古人云“堵不如疏”,限牌之后,与其 “限行”、“限号”,不如“疏行”,“疏堵”。现在的广州解决交通拥堵的措施里,“公交优先”的发展战略已经体现了其“疏堵”的趋势,人们不愿意从驾驶小轿车转向乘坐公共汽车,原因是公共汽车的拥挤、不舒适、不可靠、速度慢、等待时间过长、转换不方便,特别是郊区和农村地区的公共运输质量很差。因此,公交汽车如能实现清洁、舒适、方便、快捷,就会大受欢迎。

  广州通过“公交优先”战略,将大力发展公交系统、地铁及有轨电车等公共交通系统,至2016年将实现公共交通出行方式占机动化出行比例达70%。 刘圆摄

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